工业（yè）和信息化部 财政（zhèng）部 中国人民银行 金融监管总（zǒng）局关于发布（bù）《中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化赋能专项行动（dòng）方案（2025—2027年）》的通知
工信部联（lián）企（qǐ）业〔2024〕239号

各省（shěng）、自治区、直辖（xiá）市及（jí）计划单列市、新（xīn）疆（jiāng）生产建设（shè）兵团中小（xiǎo）企业主管部门（mén）、财政厅（局）；中国人民银行上海（hǎi）总部，各省、自治区、直辖（xiá）市（shì）及计划单列市分行，各金融监管局：

现将《中小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化（huà）赋能专项行（háng）动方案（2025—2027年）》印发给你们，请抓好贯（guàn）彻落实。

工业（yè）和信息化（huà）部
财（cái）政部
中国人（rén）民银行
金融监管总（zǒng）局（jú）
2024年12月12日（rì）

中小企业数字化赋能（néng）专项（xiàng）行动方案（2025—2027年）

中（zhōng）小企业（yè）是推动创新、促进就业、改善民（mín）生（shēng）的重要力量。推进中小企业数（shù）字化转型是推进新型工（gōng）业化（huà）的重要举措，建设现（xiàn）代化（huà）产业体系的（de）必然要求，实现中小企业专精（jīng）特新发展的关键路径。《中小（xiǎo）企业数字化赋能专项行动方（fāng）案（àn）》（工信厅（tīng）企业〔2020〕10号）印（yìn）发以来，中小企业数字化进程明显加快（kuài），发展质量显（xiǎn）著提升。为进一步贯彻（chè）党中央、国（guó）务院关（guān）于支持中小企业创（chuàng）新发（fā）展的决策部署，落实《制造业数字化转型行动方（fāng）案》，由点及面、由（yóu）表及（jí）里、体系化（huà）推进中小（xiǎo）企业数字化转型，制定本（běn）方案。

一、总体要求

以习（xí）近（jìn）平（píng）新时代中国（guó）特色社会主义（yì）思想为（wéi）指导，贯彻落实习近平总书记关于加快推进新型工业化、促进中小企业专精（jīng）特新发（fā）展系列重要指示精（jīng）神，将推（tuī）动中（zhōng）小企业数字化（huà）转（zhuǎn）型与开展大规模（mó）设备（bèi）更新行动、实施技术改造升级工程（chéng）等（děng）有机结合，以中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）数（shù）字化转型城市试点为抓手（shǒu），“点线面”结（jié）合推进数字化改造，加速人工智能创（chuàng）新应用和深度赋（fù）能，充分激活数据（jù）要素价值（zhí），着力（lì）提升供给质（zhì）效和服务保障水平，实施中（zhōng）小企业数字（zì）化赋（fù）能专（zhuān）项行动（dòng）。到2027年，中小企业（yè）数字化转型“百城（chéng）”试点取得扎实成效，专精特新中小企业（yè）实现数字化改造应改尽（jìn）改，形成一批数字（zì）化水（shuǐ）平达到（dào）三（sān）级、四级的转型（xíng）标杆；试（shì）点省级专精特新中小企业（yè）数（shù）字（zì）化（huà）水（shuǐ）平达到二级及以上（shàng），全国规（guī）上工（gōng）业中（zhōng）小企业关键工序数控化率达到75%；中小企业上云率超过（guò）40%。初（chū）步构建起部省联动、大中（zhōng）小（xiǎo）企业（yè）融通、重点场景供需适配、公共服务保障（zhàng）有（yǒu）力（lì）的中小企业数字化转型生态，赋能（néng）中小企业（yè）专精特新发展（zhǎn）。

二、重点任务

（一）深（shēn）入实施“百城”试点

1.因地制宜推进中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化转型城（chéng）市试点。发挥中央财政资金引（yǐn）导作用，分批（pī）支持100个（gè）左右城市（shì）开展（zhǎn）中小企（qǐ）业数字化转型试点（diǎn），因地制宜（yí）探（tàn）索中小企业数字化转型路径（jìng），推动（dòng）4万家（jiā）以上中小（xiǎo）企业开展数字化转型，其中1万家专精（jīng）特新（xīn）中小企业。更新发布《中（zhōng）小企业（yè）数字化转型城市试（shì）点实施指南》，细化（huà）实施要求和流（liú）程规范。制定（dìng）试（shì）点城市数字化转型绩效（xiào）评价办法（fǎ）。研究探索对中小企业数字化转（zhuǎn）型城市试点服务商（shāng）的服务情况（kuàng）进行评价，强化激（jī）励约束。（工（gōng）业和信息（xī）化部牵头负责）

2.纵深推动工业大县中小企业数字化转型。面向基础较好的工（gōng）业（yè）大县大范围（wéi）复（fù）制（zhì）推广试点城市工作经验和成果，依托县域优势产业推动（dòng）人工（gōng）智能（néng）、5G、区块链等（děng）新技术在重（chóng）点中小企业的应（yīng）用推（tuī）广（guǎng），打造一批数字（zì）化水（shuǐ）平达到三级、四级的中小企业标杆。推动工业大县（xiàn）产（chǎn）业链与产业集群“链群（qún）”同转，实现县域（yù）中小企业规模化、普惠式数字化转（zhuǎn）型。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

（二）分类梯次开展（zhǎn）数（shù）字化改造

3.面向（xiàng）专精特新“小巨人”企业开展系统化集成（chéng）改造。对专（zhuān）精特新“小巨人”企业全面“建档立卡”，“一企一（yī）策”靶向推动数（shù）字化水平系（xì）统提升（shēng）。引导数字化水平二级及以下的（de）企业（yè）加（jiā）强关键业务系统部署应用与跨系统集成改造，实现数字化水平向更高层级提升跨越。支持数字化水平三级及以上企业（yè）开展高价值集（jí）成应（yīng）用创新，围绕产（chǎn）品数字孪生、设计（jì）制（zhì）造一体化、个（gè）性化（huà）定制等复杂场景开展（zhǎn）系（xì）统（tǒng）化集成改造，培育（yù）一批四（sì）级标杆企业。深入实施（shī）智能制（zhì）造工程，支持专（zhuān）精特（tè）新“小巨人（rén）”企业打造一批智（zhì）能场（chǎng）景、智能车间、智能工（gōng）厂。深入实施工业（yè）互联（lián）网创新发（fā）展工（gōng）程，打造“5G+工业互联网”升级版，引导专精特新“小巨人”企业（yè）建设一批 5G 工厂。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

4.面向（xiàng）省级专精特新（xīn）中小企业、规上工业（yè）中小企业（yè）实施重（chóng）点（diǎn）场（chǎng）景深度（dù）改造。加（jiā）强中小企业数字化转型城市试点与制（zhì）造（zào）业新（xīn）型技术改造城（chéng）市（shì）试点工作（zuò）协（xié）同衔接，以“智改数转网联”为重点，优（yōu）先支持数字化水平（píng）二级及以下的专精特（tè）新中小企业（yè）或规（guī）上工业中小企业实施软（ruǎn）硬件（jiàn）一（yī）体化改造，打造产品工（gōng）艺仿真、设备预（yù）测（cè）运（yùn）维、产线智能控制等场景样本，加快（kuài）行（háng）业普及推广。鼓励数字化（huà）水平三级及以上企业对标同行业标杆企业（yè），开展更高水平改造。聚焦原材料、装备制造、消费品、电子信（xìn）息等行（háng）业实（shí）施大规模设备更新，重点推动中小（xiǎo）企业开展“哑（yǎ）”设备改造（zào）和关（guān）键设备更新。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

5.面向小微企（qǐ）业推广普惠（huì）性（xìng）“上云用数赋智”服务。加（jiā）快中小企业内外（wài）网升级改造，提升数字化基础水平。完善企（qǐ）业（yè）级、行业级、区域级等多层次云平台布局，推动现有工（gōng）业软件（jiàn）产品（pǐn）云化迁移，形（xíng）成云化软件供给（gěi）目录。加速关键设备、业务系统上云，推广基于（yú）云的设备运行监测（cè）、产品性能（néng）仿真（zhēn）以及数据存储、建模分（fèn）析等普惠应用（yòng）。在先进制（zhì）造业（yè）集群（qún）、中小企（qǐ）业特色产业（yè）集群、国家高新技术产业开发区等重点集群、园（yuán）区，加快新型（xíng）基（jī）础（chǔ）设施规（guī）模化建设应用（yòng），为中小企业（yè）上云（yún）用（yòng）云提供基础支撑。支持地方探索“上云券”“算（suàn）力券”等优惠政策措施，为中小（xiǎo）企业上云用（yòng）算提供支（zhī）持。鼓励算力中心提供“随接随用、按需（xū）付费”的云端算力服务，降低中小企业用算成本。（工业和（hé）信息化部牵头负责（zé））

（三）推进链群融通（tōng）转型

6.推（tuī）广龙头企（qǐ）业牵引的供应链“链式（shì）”转型。支持链主企业、龙（lóng）头企业开放（fàng）数（shù）字系统接口，促进供应链上下游中小（xiǎo）企业实施标准（zhǔn）统一的数字化改造，推（tuī）动中小企业主（zhǔ）动融入大（dà）企业的（de）供应链，强（qiáng）化中小企（qǐ）业在供应链上的配套能力。持续梳理（lǐ）遴选中小企（qǐ）业“链式”转（zhuǎn）型典型案例，编制发布（bù）案例集。（工业和信息化部牵头负责）

7.推广工业（yè）互联网平台企业（yè）驱动（dòng）的产业链（liàn）“链式”转型。支持细（xì）分行（háng）业工业互联网平台企业打造产（chǎn）业链（liàn）协同能力，面向细分行业梳理数字（zì）化（huà）转型场景（jǐng）图谱及数据要素（sù）、知识模型（xíng）、工具（jù）软件等要素清单，面（miàn）向中小企业推（tuī）广行业共性数字化产品及系统解决方案（àn），提升产业链整体数字化（huà）水平。基于平（píng）台（tái）汇聚、组织制（zhì）造资源，实（shí）现市（shì）场订单、研发资源、生产原料等与（yǔ）中小企业精（jīng）准匹配，打造共（gòng）享（xiǎng）制造、个性定制、众包（bāo）众创等新模式新业态（tài），加速平台（tái）经济（jì）赋能（néng）中小企业高质量发展。（工业和信息化（huà）部牵（qiān）头负责）

8.推（tuī）广以集群、园区为单位的“面状”转型。支持先（xiān）进制造（zào）业集群、中小（xiǎo）企业（yè）特色产业集群、国家高新技（jì）术产（chǎn）业开发（fā）区等重（chóng）点集群、园区引进（jìn）或（huò）建设（shè）工业（yè）互联网平台，开（kāi）发标准化（huà）、模块（kuài）化、解耦化（huà）的数字（zì）工具与（yǔ）服务，打造贯通工具链（liàn）、数据链、模型链的数（shù）字底座，大（dà）力推广集采集销（xiāo）、中央（yāng）工厂（chǎng）、众包众创等协同转型新模式，带动集（jí）群（qún）、园区中小企业数（shù）字化水平整（zhěng）体提（tí）升。探（tàn）索发展跨越物理边界的（de）“虚拟”产业园区（qū）和（hé）产业集群，推动中（zhōng）小企业跨地域数据互通、资源共享（xiǎng）、业（yè）务协（xié）同，构建虚（xū）实结（jié）合的产业数字化新生态。（工（gōng）业和信（xìn）息化部牵头负责）

（四）推动（dòng）人工智能创新赋能

9.发布（bù）中小企业人（rén）工智（zhì）能应用指引。编制（zhì）发布中小企业与（yǔ）人（rén）工智能融合（hé）应用（yòng）推进指南（nán），明确中小（xiǎo）企业人工智能应用实施的（de）主要模式、典型路径，为中小企业提（tí）供可落地、易（yì）操作的参考指引。鼓励各地（dì）组织开展中小企业（yè）人工智能应用案例征集遴选，培育挖掘视觉质量检测、客户画像与精准营销、财务管理自（zì）动化（huà）等一批典型（xíng）场景，为中小企业（yè）提供借（jiè）鉴（jiàn）参考。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

10.加（jiā）强中小企业（yè）人工智能应用推广（guǎng）。发挥中小（xiǎo）企业数字（zì）化转型试点城市现场交（jiāo）流活动的（de）平台（tái）作用（yòng），宣传推介人工智（zhì）能赋能中（zhōng）小企业典型应用场景、解决方案，加快中小企业人工智能应用复制推（tuī）广。鼓励各地参考中小企业人（rén）工智（zhì）能典（diǎn）型应用案例、应用图（tú）谱等，推动人工智能（néng）技（jì）术在（zài）研发设计（jì）、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等中（zhōng）小企（qǐ）业关键业务场景应用普及。（工业和信息化部（bù）牵（qiān）头负责（zé））

11.强化中小企（qǐ）业人工智能应用基础。支持（chí）开放原子（zǐ）开（kāi）源（yuán）基金会等（děng）开源社区（qū）牵头（tóu）成立（lì）人工智能开源社（shè）区，聚焦中小企业特色需求设立专题人工智能开（kāi）源项（xiàng）目，提供可复（fù）制、易推广的（de）训（xùn）练（liàn）框架、开发示例（lì）、测试工具（jù）和开源（yuán）代码。引导中小企业积极参与开源（yuán）项目，降低人工智能（néng）部署开发（fā）门槛（kǎn）。鼓励龙头企业、交易机构（gòu）、平台企业、数（shù）据服务企业等经营主（zhǔ）体建设公共（gòng）数据集、行业数据集，为中小企业（yè）提供用（yòng）于人工智能模型训练的高质量数据。建（jiàn）设一批适用于中小企（qǐ）业的（de）垂直行业大模型，强化中小企业（yè）大（dà）模型技术产品供给。（工业和信息化部牵头（tóu）负责）

（五（wǔ））深度激活中小企业数（shù）据要素价值

12.提升中小企业数据（jù）管理、利（lì）用（yòng）能力。鼓（gǔ）励各地（dì）面向中小（xiǎo）企业（yè）加强（qiáng）《数据管理能力成熟（shú）度评估模型》（DCMM）标准应用推广，引导有条件的中小企业开展生产（chǎn）经营全过（guò）程数据采集，加快大（dà）数据系（xì）统建设部署，建（jiàn）立健全（quán）数据管理制（zhì）度。鼓励中小企业探索数据创（chuàng）新应用，引（yǐn）导中小企业面向业务需求开展数据建模（mó）分析，实现精益生产、精细管理（lǐ）、精准营销等业务能力提升（shēng），推广服（fú）务（wù）型生（shēng）产、增（zēng）值（zhí）服务、共享经济等数据驱动的新模式新业态。（工业和（hé）信息化部牵头负责）

13.加强中（zhōng）小企（qǐ）业数据资源供给与价值开（kāi）发。鼓励龙头企业、平台企业向中（zhōng）小企（qǐ）业（yè）开放数据，有针对性（xìng）地开展（zhǎn）数（shù）据（jù）清洗标注、交易撮合、分析挖掘等工作，为中（zhōng）小企业提供专业普（pǔ）惠的数据服务。探索打造以可信数据空间、区块链等技术（shù）为（wéi）支撑的数据流通利（lì）用基础设（shè）施（shī），推动大中小（xiǎo）企业间实现研发设计、设备状态（tài）、交易（yì）订（dìng）单等高价（jià）值数据安全可信流通，拓宽中小企业数据（jù）获（huò）取渠道。（工业和信（xìn）息化部牵（qiān）头负责）支持中小企业开展数据（jù）资产价值评估，加强（qiáng）对中小企业数据资产依法依规入（rù）表的指导，加强数据资（zī）产管理，依法依（yī）规维（wéi）护中小（xiǎo）企业数据资产权益。（财政部牵头负责）

（六（liù））提升数字化转型供给质效

14.供需适配发展“小快轻准”产品。围绕细分行业数字（zì）化转型场景图谱（pǔ），推动龙头企业联合工（gōng）业软件企业开发数字化专用工（gōng）具，培育一批“小（xiǎo）快轻准”数字化产品和解（jiě）决方案，形成供需图（tú）谱。推动工业软件、工（gōng）业互联网（wǎng）平台企业等（děng）不同厂商提（tí）供开放接口（kǒu），提升“小快轻准（zhǔn）”数字化（huà）产（chǎn）品和（hé）解决方案的数据互（hù）联（lián）互通（tōng）与跨平台互操作能力，增强产品易用性及开发便（biàn）捷（jié）性。支持地方建设“小快轻准”资源池，通过线上宣传、线下体验等方式加快产品推广。（工业和信息化（huà）部牵头负责）

15.培育壮（zhuàng）大（dà）数字（zì）经济领域优（yōu）质企业。推动龙（lóng）头企业数字化团队对外输出服务，推进现有工业互联网平台与垂直行（háng）业深度融合，培育一（yī）批（pī）在特定行业、特（tè）定领域具有较深知识积累和优（yōu）质服务能（néng）力的行业型服务（wù）商、场（chǎng）景型服（fú）务商。以数字（zì）化培育新（xīn）动能，用新动能（néng）推（tuī）动新发展，推动（dòng）中小企业在5G、人工智能、工业（yè）软件、工业互联（lián）网平台等数字（zì）化领域加大创业创新（xīn）力度，着力（lì）培育一批专精特新中小企业和“小巨（jù）人”企业。（工业和信（xìn）息化部牵头负责）

（七（qī））提高数字化（huà）转型公共（gòng）服（fú）务（wù）能力（lì）

16.构（gòu）建（jiàn）中（zhōng）小企业数字化转型标（biāo）准体系。组建中小企业数字化转型标准工作组（zǔ），研制一（yī）批国家标准、行（háng）业标准（zhǔn）。更新完善中小企业（yè）数字化水（shuǐ）平（píng）评测指标（biāo），构建细分行业（yè）中小企（qǐ）业数字化水平评（píng）价体系。编制细分行业（yè）中小企业数字化转型实施指南，为中小企业改造实施提供专（zhuān）业指导。开展中小企业数（shù）字化转型标准验（yàn）证、推广（guǎng），强化中小企（qǐ）业与龙头企业的（de）标准适配（pèi）与信息共享（xiǎng），推动中（zhōng）小企业全面融入产（chǎn）业（yè）链供应链。（工（gōng）业和信息化部（bù）牵（qiān）头负责）

17.完善中小企业（yè）数字（zì）化转型服务载体。基于优（yōu）质中小企业梯度培育平台，完善全国中（zhōng）小企业数字（zì）化转型公共服务功能，打造满足行业共（gòng）性需求和企业（yè）个性需求（qiú）的工具箱、资（zī）源池、案例库。推（tuī）进（jìn）地方中小企（qǐ）业数字化转型（xíng）服务（wù）平台与全（quán）国平台数（shù）据互通，提供转型咨询、诊（zhěn）断评估、应用推广等专业化（huà）服务（wù）。鼓励地方合（hé）规（guī）探（tàn）索公益性服务和市场化运作（zuò）相结合的公共服务（wù）载体运营机制。推动全（quán）国中小企业数字化转型（xíng）服务平台（tái）与（yǔ）制造（zào）业数字化转型（xíng）综合信（xìn）息平台资源共享，凝（níng）聚工作合力，加强（qiáng）中小企业数字（zì）化转型（xíng）公（gōng）共服务供给（gěi）。（工业和信息化部（bù）牵（qiān）头负责）

18.全面（miàn）增（zēng）强中小（xiǎo）企业数据与网络安全防护能力（lì）。引（yǐn）导中小企业（yè）建立健（jiàn）全网络和数据安全管理制度，促进态势感（gǎn）知（zhī）、工（gōng）业（yè）防火（huǒ）墙、入侵检测系（xì）统等安全产品部署应用。支持中小企（qǐ）业开展网络（luò）和数据安全演练，提升中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业网络风险防御和（hé）处（chù）置能力。鼓（gǔ）励中（zhōng）小企业（yè）通过购买网络（luò）安全（quán）保险等方式降低安（ān）全风险。（工业和信息（xī）化部牵头负责）

三、保障措施

（一）强化（huà）组织（zhī）保障。组织建（jiàn）立部省联动的（de）中小企业（yè）数（shù）字化（huà）转（zhuǎn）型工作（zuò）体系，加强横（héng）向（xiàng）跨（kuà）部门资源（yuán）调度与纵向跨层级工作协（xié）同。推动各地强化中小企业数字化转型推进力量（liàng），加强相关（guān）部（bù）门工作协同，明确重点（diǎn）工作组织分工，构建定期（qī）监测、指导、评估（gū）、培训、交流等长效工作（zuò）机制。（工业和信息化部（bù）牵头负责）

（二（èr））加大（dà）资金支持。深（shēn）入开（kāi）展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动（dòng），按照市场化原则满（mǎn）足中小企业数字化转型融资需求。支持（chí）有条件的地方针对中小企业（yè）数字化转（zhuǎn）型项目提供贴息支持（chí），分行业常态（tài）化组织（zhī）投融资（zī）对接活动。鼓（gǔ）励金融机构推出支（zhī）持中（zhōng）小企业数字化（huà）转型的专门信贷（dài）产品，鼓励（lì）融资担保公司（sī）提（tí）供增信支（zhī）持，深入实（shí）施（shī）科技（jì）创新（xīn）和技术（shù）改造再贷款（kuǎn）政策（cè）、设（shè）备更新贷款（kuǎn）财政（zhèng）贴息政策，加大（dà）对中小（xiǎo）企业（yè）技术（shù）改（gǎi）造和设备更新项（xiàng）目，特别是数（shù）字化转型（xíng）的（de）金（jīn）融支持力度。（中国人民银行（háng）、金融监管总局、财政部、工业和信息（xī）化部按职（zhí）责分工负责）

（三）加强人（rén）才（cái）保障。利用中小企（qǐ）业服务“一张网”，面向不（bú）同行（háng）业、不同对（duì）象，分层分（fèn）类（lèi）提供培训课程资源，组织开（kāi）展大（dà）规模数字化培训。开（kāi）展数字化转（zhuǎn）型职业（yè）标准、人（rén）才标准开发（fā）与专业技术人（rén）员培（péi）养，为（wéi）中小企业数字化（huà）提供（gòng）专业人才支撑。依托“制造业人才支持计（jì）划”“国家卓越工程师（shī）实践基地”等加大（dà）中小企业数（shù）字化人才培育力度，壮大中小企（qǐ）业数字化转型人才队伍。（工业和信息化（huà）部牵头负（fù）责）

（四）促进交流（liú）互鉴。常态化（huà）举办中（zhōng）小（xiǎo）企业数字化转（zhuǎn）型现场交（jiāo）流活动，加强沟通合作。鼓励（lì）中（zhōng）小企业数字化转型试点（diǎn）城市开展对口（kǒu）协（xié）作，推动转型（xíng）资源共（gòng）享共用与典型经验复制（zhì）推广。支持（chí）开展工（gōng）业（yè）互联网平（píng）台（tái）赋能中小企业数字化转型试点城市行活动，促进工（gōng）业互（hù）联（lián）网平台供给与（yǔ）中小企业（yè）数字化转型市场（chǎng）需求（qiú）精准对（duì）接。加（jiā）大舆论宣传引导。及时总结中小企业数字（zì）化转（zhuǎn）型工作经验，推广典（diǎn）型案例、典（diǎn）型模式、典（diǎn）型产品。（工业和信息（xī）化部（bù）牵头负责）

（五）深化国际合作。依托二十国（guó）集团、金砖国（guó）家等合作机制，用好亚太经合组织中小企（qǐ）业部长（zhǎng）会议（yì）、中（zhōng）国国际中（zhōng）小企业（yè）博览会等平台，组织开展中小企业数字化转型国际交（jiāo）流合作活动，积极（jí）推动中小企业数（shù）字化转（zhuǎn）型（xíng）优秀解决方案（àn）、产品服务（wù）、标准规范走出去。（工业和信（xìn）息化部（bù）牵头负（fù）责）